財政部等官方答復(fù)！物業(yè)服務(wù)采購的10個典型問題
財政部102號令中指出：不得納入政府購買服務(wù)范圍中包含“不屬于政府職責范圍的服務(wù)事項”；那么，例如機關(guān)大樓物業(yè)服務(wù)、食堂配送等服務(wù)并不屬于政府職責范圍的服務(wù)事項，則不應(yīng)該納入政府購買服務(wù)的范疇，如果這類服務(wù)的實施單位屬于《政府購買服務(wù)管理辦法》規(guī)定的購買主體，那能否認為此類服務(wù)只能界定于政府采購服務(wù)，而并不屬于政府購買服務(wù)？
財政部國庫司答復(fù)：根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，政府購買服務(wù)的內(nèi)容包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)。《政府購買服務(wù)管理辦法》規(guī)定的購買主體購買機關(guān)大樓物業(yè)服務(wù)、食堂配送等輔助性服務(wù)，屬于政府購買服務(wù)的范疇。
公益一類事業(yè)單位作為購買主體購買物業(yè)服務(wù)是否違背《政府購買服務(wù)管理辦法》？若違背，那如何采購？2.是否只有納入政府購買服務(wù)目錄的服務(wù)項目合同履行期不超過三年？未納入政府購買服務(wù)目錄的服務(wù)項目合同履行期不超過一年？
財政部國庫司答復(fù)：
1.根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）規(guī)定，公益一類事業(yè)單位不作為政府購買服務(wù)的購買主體，如需采購物業(yè)服務(wù)應(yīng)按照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.根據(jù)《財政部關(guān)于推進和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知》（財庫〔2014〕37號）有關(guān)規(guī)定，采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項目，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。滿足上述要求的服務(wù)類項目均可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。
財政部國庫司答復(fù)：評審因素的設(shè)定應(yīng)當與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。不鼓勵使用物業(yè)企業(yè)所服務(wù)的物業(yè)面積作為物業(yè)項目評審因素。
財政部國庫司答復(fù)：醫(yī)院保潔目前屬于政府采購品目分類目錄中物業(yè)管理服務(wù)品目，采購人在制定此類項目采購需求時，應(yīng)明確服務(wù)環(huán)境及服務(wù)規(guī)范等專業(yè)性要求。
在政府采購項目中，通常會對供應(yīng)商具有的類似業(yè)績進行評分。《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款規(guī)定：采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
問題1：物業(yè)服務(wù)項目對供應(yīng)商的綜合協(xié)調(diào)，人員管理及教育培訓(xùn)，應(yīng)急處置等能力要求較高。不同的項目反映出供應(yīng)商的能力也不同，那么設(shè)置供應(yīng)商具有不低于本項目建筑面積或服務(wù)面積的類似業(yè)績評分項，是否可行？
問題2：保安服務(wù)項目對供應(yīng)商管理、教育培訓(xùn)保安員的能力要求較高，對保安員提供給服務(wù)對象的服務(wù)規(guī)范要求較高。管理不同數(shù)量級別的保安員提供服務(wù)反映出供應(yīng)商的能力也不同。那么設(shè)置供應(yīng)商具有不低于本項目需要的最低保安員數(shù)量的類似業(yè)績評分項，是否可行？
財政部國庫司答復(fù)：根據(jù)87號令等規(guī)定，采購人、采購代理不得以注冊資本、資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或評審因素，對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。留言所述不低于本項目建筑面積或服務(wù)面積、最低保安員數(shù)量等與資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入等規(guī)模條件相關(guān)，不宜作為加分條件或資格條件。
政府采購活動中，采購人在招標文件“業(yè)績”中設(shè)置為：“投標人2017年以來開展的黨政機關(guān)、部隊、事業(yè)單位、大型國企等綜合物業(yè)管理服務(wù)項目（單獨實施的保安服務(wù)項目除外）的業(yè)績情況，每份業(yè)績得1分，滿分5分”，是否屬于違反《政府采購法實施條例》第二十條第（四）項“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、特定合同業(yè)績作為加分條件”的規(guī)定？
財政部國庫司答復(fù)：留言所述情形不屬于政府采購法實施條例第二十條規(guī)定的以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇的情形。
投標人的經(jīng)營范圍明顯與招標文件明確的所屬行業(yè)不符，但其提供了中小企業(yè)聲明函為小微企業(yè)，能否認定？如專門面向中小企業(yè)采購的物業(yè)管理服務(wù)項目，招標文件資格條件要求設(shè)定須提供中小企業(yè)聲明函，明確了本項目所屬行業(yè)為物業(yè)管理，投標人為建筑類企業(yè)（經(jīng)營范圍僅有建筑工程類，無物業(yè)管理），提供了中小企業(yè)聲明函承諾其為物業(yè)管理小型企業(yè)，評標委員會能否對此提出疑問，因投標人的經(jīng)營范圍明顯與招標文件明確的所屬行業(yè)不符，認定其提供虛假材料謀取中標，不符合招標文件資格要求而作無效響應(yīng)處理。
財政部國庫司答復(fù)：供應(yīng)商應(yīng)當按照采購文件中明確的采購標的對應(yīng)行業(yè)出具中小企業(yè)聲明函，而非按照供應(yīng)商的經(jīng)營范圍出具中小企業(yè)聲明函。留言所述情形中，供應(yīng)商應(yīng)當對照物業(yè)管理劃型標準，判斷自己是否屬于中小企業(yè)，符合條件的，出具中小企業(yè)聲明函。供應(yīng)商出具的中小企業(yè)聲明函不屬于采購標的所屬行業(yè)的，可以不認可其中小企業(yè)資格，但不能以此為由否決其參加投標的資格。
政府采購一些物業(yè)管理、裝修及修繕項目，需求部門提出在開評標之前進行現(xiàn)場踏勘，部分項目確實有這個必要，請問現(xiàn)場踏勘:一是潛在供應(yīng)商不參加現(xiàn)場踏勘是否可以禁止其參加后續(xù)開評標活動;二是現(xiàn)場踏勘如果不能作為實質(zhì)性廢標條款的話，是否可以作為評分項。
財政部國庫司答復(fù)：1.不能以供應(yīng)商不參加現(xiàn)場踏勘為由禁止其參與后續(xù)采購活動。2.評審因素的設(shè)定應(yīng)當與投標人所提供的貨物服務(wù)質(zhì)量相關(guān)。供應(yīng)商是否參加現(xiàn)場踏勘與產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)無關(guān)，不宜作為評審因素。
請問政府機關(guān)物業(yè)服務(wù)合同（400萬以上）到期后可否續(xù)簽？如果續(xù)簽的法律依據(jù)是什么？如果不能續(xù)簽，請問應(yīng)該采用什么辦法采購？
財政部國庫司答復(fù)：采購人在采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項目，在年度預(yù)算能保障的前提下，可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同，并在采購文件中及采購合同中進行事先約定。未事先進行約定的，不可以續(xù)簽采購合同。
政府采購需求管理辦法》第十九條第二款指出“采購需求客觀、明確且規(guī)格、標準統(tǒng)一的采購項目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，一般采用招標或者詢價方式采購，以價格作為授予合同的主要考慮因素，采用固定總價或者固定單價的定價方式。”據(jù)此，是不是物業(yè)管理采購過程中只能采用最低價中標方式？
財政部國庫司答復(fù)：留言所述，物業(yè)管理項目優(yōu)先采用公開招標采購方式，評審辦法主要使用最低評標價法。
《政府采購需求管理辦法》第十九條規(guī)定，采購需求客觀、明確且規(guī)格、標準統(tǒng)一的采購項目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，一般采用招標或者詢價方式采購，以價格作為授予合同的主要考慮因素。請問：1、一般情況下，物業(yè)管理項目應(yīng)當采用最低評標價法。哪類性質(zhì)特殊的物業(yè)管理項目可以采用綜合評分法？2、物業(yè)管理項目采用綜合評分法時，投標報價得分應(yīng)當如何設(shè)置或者達到多少比例，才算以價格作為主要考慮因素？
四川政府采購網(wǎng)答復(fù)：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十四條第三款、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十四條第二款、《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第十九條第二款規(guī)定，技術(shù)、服務(wù)等標準統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項目，應(yīng)當采用最低評標價法。采購需求客觀、明確且規(guī)格、標準統(tǒng)一的采購項目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，一般采用招標或者詢價方式采購，以價格作為授予合同的主要考慮因素，采用固定總價或者固定單價的定價方式。
關(guān)于物業(yè)服務(wù)能否采用綜合評標價法問題，需結(jié)合該項目采購需求是否客觀、明確以及規(guī)格、標準是否統(tǒng)一等具體情況分析判斷。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條第五款規(guī)定，服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。根據(jù)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）第二十四條第三款規(guī)定，綜合評分法服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為10％至30％。因此，采用綜合評分法的服務(wù)采購項目，價格分值比重至少應(yīng)當占總分值比重的10%。
問題一：參加服務(wù)類政府采購項目（面向中小微企業(yè)的采購），在中標結(jié)果公示期滿后（7個工作日內(nèi)）被其他供應(yīng)商質(zhì)疑《中小企業(yè)聲明函》提供虛假信息，原因是：從中標供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》的內(nèi)容來看應(yīng)屬于小型企業(yè)，而中標供應(yīng)商卻填寫的是中型企業(yè)，在這種情況下中標供應(yīng)商能否以填寫錯誤（筆誤）或?qū)ο嚓P(guān)政策的理解錯誤導(dǎo)致自我認定錯誤或并沒有因此獲取更高的利益，以上三點理由向財政部門作出解釋，從而避免被處罰。財政部門會不會以以上三點理由，認定中標供應(yīng)商具有非主觀因素，不處罰或減輕處罰。
問題二：A投資公司（大型企業(yè)）、B商貿(mào)公司（中小型企業(yè)）、C物業(yè)服務(wù)公司（小型企業(yè)），三家公司的關(guān)系為：A投資公司100%控股B商貿(mào)公司，B商貿(mào)公司100%控股C物業(yè)服務(wù)公司，B商貿(mào)公司是A投資公司的一級全資子公司，C物業(yè)服務(wù)公司是A投資公司的二級全資子公司，請問在這種情況下，C物業(yè)服務(wù)公司能否參加服務(wù)類政府采購項目（面向中小微企業(yè)的采購），如能參加報價評分怎樣計算。以上二個問題請領(lǐng)導(dǎo)指教、解惑并提供相關(guān)的政策依據(jù)，謝謝領(lǐng)導(dǎo)！
四川政府采購網(wǎng)答復(fù)：一、留言所述供應(yīng)商是否構(gòu)成提供虛假材料謀取中標（成交），以及是否應(yīng)當對其行政處罰，須由財政部門結(jié)合相關(guān)證據(jù)材料和有關(guān)篡改、偽造或變造事實以及行為的目的性、危害后果等進行綜合判斷。二、根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第二條規(guī)定，該辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負責人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。留言所述問題，C公司與A公司不存在直接控股關(guān)系，但C公司能否參加專門面向中小企業(yè)的政府采購項目，還需結(jié)合其與A公司負責人是否為同一人，以及其與A公司是否存在管理關(guān)系等情況具體分析判斷。
來源：財政部國庫司、四川政府采購網(wǎng)、中國政府采購報
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